【正风反腐广东实践】聚焦主责主业 加强队伍建设

录入:lhjwlzl  www.lhjw.net   2017/5/17  人气:381

    “打铁还需自身硬。”党的十八大以来,广东省纪检监察机关聚焦主责主业,用高标准、严要求、硬措施来抓好纪检监察机关的自身建设,着力打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍,为推动广东党风廉政建设和反腐败工作发挥了重要作用。

    “三转”增效  充实一线监督执纪人员

    实事求是地讲,一段时间以来,随着工作领域的拓展,纪检监察机关也干了部分分外的事,揽了不少不该揽的事。中纪委曾发文批评称,职责不清、工作发散,就会种了别人的地、荒了自己的田,造成越位、缺位、错位,要求纪律检查机关聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,紧紧围绕监督执纪问责的主责主业,全面提高履职能力,转职能、转方式、转作风。

    “在全面从严治党的要求下,如果不‘三转’,纪检监察机关很难履行好自己的责任。”广东省纪委相关负责人说。从形势来看,近几年,广东纪检监察机关的立案数一直处于全国前列,但与此同时,广东的信访量也不小,只有加快“三转”步伐,更加聚焦主业,才能完成监督执纪问责的重任。

    深化“三转”,聚焦主业,要求纪检监察机关该瘦身的瘦身,该增肥的增肥。瘦身瘦的是业务外工作,增肥增的是主责主业。

     2014年6月,省纪委机关完成了两轮内设机构调整,纪检监察室从原来的4个增至8个,直接从事监督执纪的人员占比达到70%。参与的议事协调机构也由原来的213个减少到12个。

    省纪委在完成机关“三定”和内设机构优化重组的基础上,推动全省纪检监察系统调整内设机构。调整后,各市纪委执纪监督力量增至机关总编制的70%以上,地级以上市纪委参与的议事协调机构分别由原来的平均146个减至12个。县级纪委平均设置监督执纪机构7个,占内设机构总数73%,监督执纪人员比例达70%以上,参与的议事协调机构从平均105个减至17个,主责主业更加突出。

    随着人员和精力向岗位职责聚焦,工作效率大大提高。2014年,省纪委执纪审查周期平均53天,比上一年缩短9天,有效扩大了覆盖面,提高了腐败问题的揭露率和腐败案件的查处率。

    加强学习培训  提升履职能力

    5月7日至13日,广东省纪委举办第四期县(市、区)纪检监察领导干部暨委厅新进干部培训班,来自全省各县(市、区)和派驻机构的104名纪检监察干部接受了为期一周的培训。

    像这样通过培训等方式,让纪检监察干部接受廉政教育、提升业务能力,已成为广东省加强纪检监察干部自身建设的常态。这是广东省纪委对新进机关和派驻纪检干部的硬性要求。他们针对部分纪检干部没办过案、不会办案的实际情况,采取外派学习、专题培训、以案代训等多种形式进行培训,全面夯实履职能力水平。

    同样接受培训的还有全省21个地级以上市1581个镇街的乡镇(街)纪委书记和专职副书记。自2013年底,广东省纪委调研发现,全省乡镇(街)纪检干部队伍虽然不小,但真正在抓纪检监察工作的人并不多,职能泛化、甚至是主业变副业的问题严重。

    “有的乡镇纪委只配备一名副书记,还是兼职。办公室什么都没有,没有一点纪委的氛围。”省纪委相关负责人说。为破解这一难题,省纪委常委会经多次研究,决定依托省纪委与中山大学合作建成的广东省纪检监察干部培训基地,对全省乡镇(街)纪委书记开展轮训“回炉淬火”,提高其纪检监察能力。

    很快,随着乡镇(街)纪委书记大培训结束和全省规范化建设工作的持续推进,这两剂注入基层的“猛药”很快显示出“药效”。

    以揭西县为例,17个镇街纪委书记实现专职专责,分管线条工作从原来的185项缩减至72项,减少61%。2014年以来,该县乡镇立案50件,同比增长117.4%。省纪委数据显示,截至2014年11月,全省乡镇(街)纪委办案2203件2245人,同比上升33.1%。

    “内强素质、外树形象,切实增强纪检监察干部的履职能力,打有准备有把握之仗,培养‘来之能战,战之能胜’的战斗力。”省纪委相关负责人介绍说。省纪检监察机关还以2016年“能力建设年”为契机,逐一约谈各地级以上市纪委和派驻(出)机构主要负责同志,压实管班子、带队伍的政治责任;完成市县镇三级纪委换届工作,匡正选人用人风气,优化各级纪委领导班子结构;着力提升纪检监察干部政治鉴别、学习调研、执纪监督、改革创新、拒腐防变等五种能力。2016年,全省举办县级纪检监察领导干部培训班、乡镇纪委书记和专职副书记培训班,全年培训纪检监察干部4255人次。

    针对派驻机构人员变动幅度大、不会办案的问题,广东省纪委建立了派驻(出)机构干部“跟案学习、以案代训”制度,分批次抽调派驻(出)机构50岁以下干部到机关执纪审查部门跟案学习,机关各带班室的同志进行“一对一”“手把手”指导,派驻机构干部的业务能力,尤其是执纪审查能力得到质的提升。

    刀刃向内  严防“灯下黑”

    这是广东纪检人难以掩饰的“痛”——汕头市纪委原书记邢太安为谋取不正当利益,向国家工作人员行贿;茂名化州市原纪委书记陈重光,为他人在工作调动、职务升迁上谋取利益……

    “近年来,随着反腐败斗争不断深入,纪检监察干部被‘围猎’的风险明显增加,必须下大力气防止纪检监察干部队伍‘灯下黑’问题。”省纪委相关负责人直言,纪检监察机关不是廉洁“保险箱”,纪检监察干部不具有天生的腐败“免疫力”,要从组织和制度上加强内部监督制约机制建设。

为此,广东省于2014年10月29日成立了广东省纪检监察机关内务监督委员会。

    “内务监督委员会主要通过询问质询、评议测评、调研评估、反映转递、明察暗访和案件监督等方式发挥监督作用,强化对纪检监察干部的监督,彰显了正人先正己的政治勇气。”省纪委相关负责人说,对干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题,“小题大做”、举一反三,引以为戒;对违纪违法行为零容忍,发现一起查处一起,绝不姑息,防止出现“灯下黑”。对一身正气、敢于坚持原则、勇于与腐败分子和腐败现象作斗争的纪检监察干部,旗帜鲜明地给予鼓励和支持。目前,全省21个地级以上市纪委已全部成立了内务监督委员会或类似机构。

    2017年,全省还将重点建立健全纪检监察机关领导干部约谈纪检监察干部制度,制定室主任“一岗双责”责任清单,把从严治党体现到每个支部、每名党员。继续加强能力建设,组织对市县镇纪委换届后新提任领导干部和新进干部的培训,加强经验借鉴和业务交流,提高干部思想政治工作水平和业务能力。认真学习和执行监督执纪工作规则,进一步健全内部监督制约机制,发挥内务监督委员会的作用,扩大内部巡察覆盖面。

    特别值得一提的是,针对“自己人”反调查能力强等特点,全省纪检监察机关还通过外部人员谈话、交叉办案、联合协作办案等方式,探索破解办案难题。

    如,中山市纪委探索将全市24个镇(区)划分为3个办案协作区,指定相应纪检监察室全权负责案件调查的业务指导、人员抽调等具体工作,突出异地交叉、联合办案,避免“熟人社会”对案件查处的干扰;阳江市阳西县纪委在当地各镇推广“异地交叉办案”,对镇一级案件,从“办案人才库”中调出外镇相应专业的人员组成调查组。

    数据显示,仅2014年起至去年底,共查处违纪违法纪检监察干部218人,坚决清理门户,不断纯洁队伍,形成了有力震慑。

    扎紧制度笼子  规范监督执纪权力运行

    近日,广东省纪委下发了《关于落实省纪委机关室(厅、部)主要负责人党风廉政建设第一责任人责任的意见》,以列清单的方式,明确了6个方面20条应做、必做、能做的任务,对机关内设部门主要负责人提出履职尽责的具体要求,把全面从严治党的政治责任延伸到机关基层。

    《意见》列出的内容包括压实党建第一责任人责任、加强部门廉政风险防控、带领队伍严守法规和安全底线、构建风清气正的办公室文化、担负起“八小时以外”监督责任、发挥标杆表率作用等6个方面。

    “纪检监察干部手中或多或少有一些权力,管好这些权力至关重要。”广东省纪委有关负责人表示,加强纪检监察干部队伍建设,就是要立规矩、划红线,把监督执纪权力关进制度的笼子。

    这是广东省纪委健全完善制度机制规范监督执纪权力行使的缩影。在此基础上,省纪委还建立了内部巡察机制,加强自我监督管理。

    “茂名市纪委干部林某某档案年龄存在问题,梁某某存在公务员身份造假问题,请茂名市纪委组织专门力量进行调查核实……”2014年11月,省纪委组织召开内部巡察座谈会,通报了在巡察中发现的典型问题。

    2015年7月,省纪委借鉴巡视工作经验,开始在全省纪检系统开展首轮内部巡察,严防“灯下黑”。据悉,各市纪委及省纪委派驻(出)机构及其工作人员是省纪委内部巡察的对象。当年,全省巡察7个市纪委和省派驻纪检组,发现问题109个,共查处违纪违法纪检监察干部95人,谈话函询82人。2016年共查处纪检监察干部91人、谈话函询141人、组织调整9人。

    巡察严格遵循“一次一授权”、“两个不固定”(即组长不固定,一般由厅级干部担任;组员不固定,严格实行巡察回避)和“三个公开”(巡察进驻、反馈、整改情况在系统内部公开)的原则,发挥利剑作用,切实强化监督。创新性地在全省系统内开展巡察工作。

    巡察紧盯“三种人”,即主要负责人和领导班子成员,十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的纪检干部;剑指信访举报处置、案件检查、案件定性量纪、干部选拔任用等“六种权力”,尤其关注以案谋私、跑风漏气等方面问题。

    根据前期巡察,发现了一些共性问题,如班子年龄结构和人才结构不合理、程序不够规范追求查处数量、干部交流渠道窄任前缺少工作历练等。不少个性问题也浮出水面,如,有干部存在学历造假、涉嫌打击报复举报人、干预案件处理、利用职务影响为家乡办事等。

    据介绍,目前除省纪委外,广州、肇庆、湛江等多个地市纪委已同步开展了内部巡察工作。如,肇庆市纪委针对巡查发现存在作风问题的1名乡镇纪委副书记作出行政警告处分,对履行监督责任不力的2名乡镇纪委书记诫勉谈话并通报。下一步,巡察工作将推动市、县两级全面开展,实现巡察监督全覆盖。(来源:南粤清风网)

返回】 【顶部】 【关闭

 Copyright @ 2017-2010  中共陆河县纪律检查委员会、陆河县监察局  版权所有


网站浏览:   粤ICP备07043524号